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政協略陽縣委員會常務委員會第八次會議委員發言
2013-10-31 15:39  略陽縣政協辦公室

 [編者按]:10月23日,縣政協召開第十二屆委員會常務委員會第八次會議,就我縣農業產業化發展情況進行了專題協商。縣政協常委、委員戚平彥、白忠照、辛永孝等同志分別從同層面、不同角度圍繞促進我縣農業產業化發展作了專題發言,提出了具有針對性和可操作性的意見建議。現將發言摘要刊登于后,供參考。

對我縣農業產業化建設的幾點感悟和建議

縣政協常委、農業產業化辦公室副主任 戚平彥

一、幾多感受

農業產業化是促進農業結構調整,實現農業增效、農民增收的主要途徑,是加速培育我縣經濟接續產業,實現農業現代化、推進城鄉一體化發展的必然選擇和根本出路。回顧發展歷程記憶猶新:從1983年大力發展杜仲開始到1992年國內農業產業化萌芽,從1994年成立杜仲、蠶桑、食用菌三大中心到2001年提出三個主導產業、四個區域增收項目發展至今,可概括為醒的早,起的遲,開始領跑,后來急追。雖然歷屆縣委、政府把發展農業產業化作為農村工作一項全局性、方向性的大事要事來抓,出臺了系列優惠政策支持、采取有效舉措推進,使農業產業有了長足發展,但距農業產業化還有很大差距。一是市場化、專業化、集約化、企業化程度不高。改造自給自足、自我服務的傳統小農經濟不夠徹底,依靠市場配置資源資料、生產要素、產品購銷的機制不夠完善,生產工藝落后,設施農業、工廠化農業發展緩慢,經營管理粗放,綜合利用率低,產品科技含量不高,市場競爭力不強。二是區域化、規模化不夠明顯。生產基地 不夠穩定,布局過于分散不夠集中,經營多種交錯、良莠不齊,生產規模小、輻射帶動力不強。三是一體化、社會化程度不高。產業鏈不夠完整,服務體系不夠健全,經濟組織發揮作用不夠,產、供、銷脫節,經濟效益不高。好在全縣上下都有加快縣域農業產業化發展步伐、實現經濟接力、支撐未來經濟的共識。更重要的是有這么一大批有識之士,毅然 選擇了發展農業產業,不畏艱險、克難奮進,為全縣農業產業化建設增添了有生力量、帶來了較多希望。

二、幾點感悟

——適度取舍疏花疏果。我縣確定了以杜仲為主的中藥材、略陽烏雞為主的特色養殖、核桃為主的干果三大主導產業及食用菌、烤煙、蔬菜、蠶桑四個區域增收項目,林林總總十多項。事實上不是所有的花都能結果、所有的果子都能成熟,要理智地取舍、適時適度地疏花疏果。農業產業化建設要突破發展,就必須瞅準機會、選準突破口,抓住重點,集中人、財、物打攻堅戰,突破一點、全線皆活;若按目前情形多點突破,多方的努力化為零敲碎打,會將美好的愿望不斷消磨殆盡。

——尋求突破良性發展。市場是農業產業 化的起點和歸宿。過去物質匱乏時是賣方市場,現在物質豐富了是買方市場,農產品的市場可大可小,因人人需要而變大,又因受人們生理約束、達到溫飽后需求直線下降而變小,農業生產始終不能擺脫“少了喊,多了砍”的怪圈。市場本應是農業產業鏈中最重要的一環,但部分群眾在利益的驅動下,回避了開拓市場的艱難,借助于發展產業的熱潮,以種苗為起點和歸宿玩轉業內小循環,導致先發展的賺錢,后進入的遭殃。我們必須在產品研發、市場開拓方面尋求突破,只有形成包括市場在內的完整的產業良性大循環,才可確保產業健康可持續發展。

——量身做衣科學定位。農業產業有它的共性,也各有各的不同,不能簡單地模仿外地經驗和套用同一種發展模式 。一個產業采用什么模式發展、產品是走高端精品路線還是普同大眾路線要有一個科學定位;要對產業發展是處在幼年期、成長期、成熟期、衰退期哪個階段以及各階段應具有標志性的主要特征有清醒認識,明確各個時期經營方略、工作重點以及為下一時期的必要準備和鋪墊,盡量少走彎路、達到事半功倍之功效;要明白資源型產業的原始積累、資源集聚的重要性而扎實建基地,短、平、快項目建基地不合算,但加強軟、硬件建設,確保足量的生產能力是非常必要的;更要明白建基地不是給自己、而是給他人,最終是要變現的。大家都像對待烤煙產業那樣冷靜、淡定的話,必定會逼出好的方法和措施讓各個產業大放異彩。

——分散弱小聚合強大。農業產業投資大、見效慢,表現滾動發展基本特征。實踐中我們卻在不經意間削弱縮小:管理上由多個部門主抓,力量分散、各自為陣,難以橫跨部門、縱躍一、二、三產全盤考慮做產業;農業企業多為獨資企業,實力小、重復生產欠合作,寧可內部分劃當老總,不愿向外擴張做配角,明明可以開辦 “特色餐飲”,卻非得搞個“大眾食堂”使規模大打折扣;近年來全縣農民專業合作社像“趕集”一樣猛增至700多家,5戶結社的“低門檻”使經濟實力和抗風險能力提升有限,資源并沒增加多少,如果真要發揮作用、可能較多的是副作用;全縣土地分散、質量差、數量少,農民沒拿它當資源,只有把土地作為資源集中在少數能人手里,談農業產業標準化、規模化、一體化才比較實際。

——現代農業科技領先。現代農業是用現代工業裝備、現代科學技術武裝、現代組織管理方法經營的社會化、商品化農業,是以廣泛應用現代科學技術為主要標志的農業。我縣與大專院校、科研機構的聯系不夠、合作更少,新產品、新技術的開發滯后。同時基礎研究不到位,實驗發展跟不上。科技工作不能等、不能靠、更不能事后補,要在產業建設的同時全面抓實抓好。推廣技術要隨著工業裝備改造、換代和產品品質要求不斷更新;迫切需要開展一些如飼料配方、品質對比、產量對比等基礎研究,為產品研發提供可靠的理論基礎;迫切需要開展種養模式、林下經濟、套種倒茬經濟模式研究,迫切需要告訴群眾一般家庭種養多少最經濟、最劃算、哪種模式最適合推廣發展,產量高、品質佳、效益好。

三、幾點建議

1.調整思路,突出重點,突破發展。思路決定出路。建議全縣農業主導產業可以再精簡、目標可以再明確、任務落實可以再具體。要改變過去產業縱向分割、平行賽跑發展方式為產業上、中、下游分段實抓、傳遞、接力橫向整體推進。相關部門協助鄉鎮搞好土地流轉,扶持農戶、生產大戶建好產業基地,主管業務部門搞好產前引導、產中指導、產后疏導,集中整合人、財、物,認準農業產業共同點,精心組織搞好產業下游、產品順利進入市場的工作,下功夫分析研究市場、做市場,加大研發力度,強力推出系列新產品占領市場,制定切實可行的營銷策略開拓產品市場,提高各產業產品市場占有率,確保產業增產、增效、增收。

2.整合資金,多元投入,促進發展。資金是農業產業化建設的根本保證。建議縣財政在確保杜仲、烏雞產業發展資金的前提下,每年再拿出100萬元作為農業產業化專項發展基金,用于產品研發、市場開拓和農產品保價收購補貼,獎勵企業、單位、經營組織、個人和農戶;深入研究各行業政策和項目管理程序,劃定任務從項目申報前開始整合涉農項目和資金,聯合爭取落實;金融部門要針對農業生產實際重點傾斜支持,適當放寬貸款擔保、抵押條件;用足用活農業各項優惠政策,鼓勵社會資金投放農業產業開發;加大招商引資力度,引進外資擴大規模經營效益。

3.扶持龍頭,強化管理,推動發展。經營組織是農民與市場的橋梁,是農業產業化建設的生力軍。要繼續按照“扶大、扶強、扶優、扶特”的原則加大扶持力度。我縣興辦的農業企業規模小、產能低,依靠政府、少有外援,多是單打獨斗,又是重復生產,總體實力削弱;新成立的農民專業合作社組織弱小、作用甚微。為此,我們要大力引導和培育經營組織,增強自我管理、自主經營、自我發展能力,千方百計提高農民組織化程度,把千家萬戶的農民與千變萬化的市場緊密地聯系起來,形成生產、加工、銷售有機結合和相互促進的機制,加快推進農業向商品化、專業化 、現代化轉變。

4.整合資源,夯實基礎,快速發展。我認為農業產業化要的就是把資源不斷轉化成為資本的一個結果,在實現這個結果的過程中又獲得良好的社會效益,若說她是 “發財樹”,無論從根、莖、葉、花、果哪個層面轉化,只要合理都是可取的。土地是農業生產的自然基礎資源,也是農業、農村和農民問題中的核心問題。要盡快建立和完善土地流轉運作機制,把農民承包的土地從實物形態變為價值形態(戶均約10萬元),通過多種方式出讓經營權,向專業大戶、家庭農場 和現代農業園區流轉,發展農業規模經營要加大力度整合人、財、物社會資源,同心聚力促發展;要鼓勵農業企業實行合作、重組,創造條件成立產業集團公司,提高綜合實力和帶動能力;成立有實力的產業專業協會吸納農民專業合作社,提升組織協調及經營管理水平,發揮較好的橋梁紐帶作用。

5.重視科技,培養人才,加快發展。科技是第一生產力。要建立完善激勵機制,鼓勵社會有識之士投資農業產業開發。縣上出面牽頭、企業積極參與,與大專院校、科研機構合作,實行產、學、研緊密結合,加快新產品、新技術的開發應用;鼓勵科技人員立足產業開展相關的基礎研究,并可到企業有償服務進行科技研發;大力引進人才,尊重人才、愛惜人才、培養人才、留住人才,對致力于發展產業并取得顯著成績的給予一定物質獎勵,對做出突出貢獻的人員給予重獎,對產業發展做出突出貢獻的部門、單位、鄉鎮、企業、經營組織及生產大戶給予較多的鼓勵和獎勵。

加大扶持力度 尋求突破發展

——關于略陽縣現代農業產業園區建設的調查與思考

縣政協委員、農工部副部長 白忠照

一、基本現狀

略陽屬國家級扶貧開發重點縣,全縣農業產業化建設從上世紀九十年代初狠抓農業三大主導產業(蠶桑、杜仲、食用菌)起步,在多年實踐中不斷校正完善,目前已形成了符合縣情的三大支柱產業和四個區域增收項目的農業產業化發展構架,并通過各級干群不懈努力,為推進現代農業產業園區建設打下了一定基礎。

為進一步加快農業產業化進程,從2011年開始,我縣緊緊抓住全省現代農業園區建設年這一契機,全面啟動實施了現代農業園區建設各項工作。具體做法:一是強化組織領導。成立縣農業產業園區建設工作領導小組,下設了園區辦,各相關單位共同參與配合。二是科學規劃申報。相關單位緊扣略陽區位、資源及農業產業優勢,認真調研、科學論證、精心規劃、積極申報,目前全縣共認定省、市級園區各1個,創建縣級園區3個,涵蓋烏雞(生豬)、中藥材和食用菌、蔬菜、茶葉等產業項目,涉及6鎮22個村。園區規劃總面積1.88萬畝、總投資2.45億元。此外,今年縣農業局又積極申報市級園區4個,目前市上已初步確定并公示3個。三是擬定優惠政策。為進一步吸引縣內外各類經濟組織和個人投資現代農業產業園區,營造良好的發展環境,農工部等相關單位正抓緊擬定相關優惠政策,開展產業園區建設與秦巴扶貧開發規劃的項目銜接等工作;四是狠抓項目實施。按照總體規劃,各園區按照一次規劃、分步實施、滾動發展的方針,及時制定園區實施方案,細化年度建設計劃,有序推進園區建設。截止目前,各園區累計投資1.07億元,流轉土地2670畝,已建成廠房、棚舍等生產設施29100㎡。相關單位向各園區累計投放資金2190萬元,園區各項建設正按照既定進度實施。

二、存在的問題

雖然我縣現代農業產業園區建設在較短時間內取得了可喜的成績,但由于諸多因素的制約,相比園區發展先進地區,起步較晚、推進緩慢,存在著諸多難題和不足:

1.園區意識淡薄,難以形成合力。一些干部群眾對發展農業產業園區的意識十分淡薄,有的深受傳統農業模式的影響,對園區建設漠不關心;有的認為投入大、見效慢、風險高,有畏難情緒;有的誤解為上項目、建基地,認識膚淺、定位太低。導致現代農業產業園區建設出現上級熱、基層冷,政府熱、企業冷,園區投資者熱、周邊農戶冷的尷尬。也正是由于各方思想不統一、認識不到位、重視有差異,無法形成凝心聚力、齊抓共管的工作合力,極易演化為各自為戰、各行其道的園區建設亂象。

2.產業基礎不強,勉強支撐發展。雖然近些年來我縣農業產業化建設取得了突破性的發展,但農業產業結構調整優化的目標遠未現實,農業產業僅有的幾個龍頭企業尚在緩慢成長,先進的農業設施和裝備還需不斷充實,依托現代科技開發的高技術含量、高附加值的名特優產品還在培育之中,專業合作社、示范基地、市場流通體系等產業鏈條還需健全,中藥材、烏雞、核桃等主要農產品的產量和質量亟待大幅提升,全縣農業產業化的基礎還需進一步夯實。據調查,目前全縣柴胡等中藥材產量早已無法滿足向陽公司的加工需求,就連我們引以為豪的杜仲也因缺少大量優質杜仲葉原料,而引發龍頭企業嘉木公司的苦惱。此外,龍佳、同輝公司將建成兩條共計年屠宰加工烏雞600萬只的生產線,按目前我縣烏雞年實際出欄情況測算,兩家企業一旦投產將隨時面臨停工待“雞”的困境。

3.投入明顯不足,缺少扶持激勵。雖然近年來出臺了一些扶持激勵政策,但仍顯不足和乏力。一是在園區主體投入上,我縣農業產業龍頭企業和農民專業合作組織普遍弱、小、散,自身實力不濟、帶動力不強而難以肩負重任;部分工礦、建筑等企業雖有能力但因建設周期長、投資大、見效慢大都望而怯步;外地大企業看得多、做得少,園區招商引資尚未有實質性突破。園區缺少投資主體,自然難以發展。二是在園區資金投入上,園區建設所需的縣級財政資金扶持、行業項目資金整合和社會多元化融資等投入機制尚未建立,省市的支持只是杯水車薪,園區的基礎設施等建設資金缺口很大。三是在政策激勵投入上,我縣尚未出臺有關現代農業產業園區的扶持激勵優惠政策,社會各層面參與園區建設的積極性遠未激發。

4.管理協調滯后,服務氛圍不濃。現代農業產業園區建設是一項復雜的系統工程,涉及諸多法規政策和行業領域。我縣雖然成立了相關機構并開展了大量工作,但其綜合協調的職能還需進一步強化,領導小組成員單位職責不明晰。少數部門單位及鄉鎮主動協調服務不主動、履職不到位,園區建設的外部環境不盡人意。有的執法單位機械照搬法規條文,對園區企業在政策模糊地帶的做法隨意叫停、處罰,企業籌建層層收費;極個別干部作風漂浮、效率低下,對園區經營者辦理相關手續時拖拉延誤;少數人員服務意識淡漠,對園區企業主反映的問題和糾紛推諉扯皮、任其蔓延。管理協調的滯后,服務氛圍的不濃,致使園區建設舉步維艱。

三、建議及對策

1.強化領導聚合力,構建園區高效運行體系。一是建議邀請專家來略就現代農業產業園區在縣委中心學習組和全縣黨員干部中進行專題輔導講座,組織赴先進地區觀摩學習,使各級干群特別是領導干部深刻認識到發展現代農業產業園區對于加速略陽農業結構調整、提高農業整體效益、增加農民收入和改善生態環境中的示范引領和倒逼助推意義,進而統一思想認識,凝聚各方合力。二是建議縣上出臺《關于加快我縣現代農業產業園區建設的意見》,明晰目標規劃,細化任務措施,落實職責要求;三是進一步強化縣農業園區領導小組及園區辦的職能,明確小組各成員單位的具體分工職責,增加園區辦人員、經費及辦公設備,賦予必要的權限,并在各園區組建管委會,以形成縣委、政府總攬、領導小組牽頭、園區辦綜合協調、管委會具體實施、成員單位協作的組織領導體系;四是園區領導小組定期研究農業園區建設的重大事項,安排部署階段工作。園區辦牽頭建立全縣農業產業園區建設部門聯席會議制度,聽取工作進展匯報,協商解決存在的突出問題,督促各項措施的落實,構建齊抓共管、協調聯動的園區工作運行機制。五是建議將現代農業產業園區建設納入全縣目標量化考評體系,考評結果與各鎮及部門單位的年度評優樹模、考核獎懲相掛鉤。

2.扎實推進產業化,夯實園區良好發展基礎。農業產業化建設水平的高低直接關乎著農業產業園區的可持續發展。為此,要毫不動搖地繼續大力實施“三大支柱產業、四大區域增收項目”的農業產業化發展戰略,立足各地資源優勢和特色,著眼園區產業規劃和布局,加快農業產業化建設項目資金的整合,加大產業化建設的督查、考核和獎懲力度,全力推進農業產業化向更高層次邁進。要大力引導、鼓勵農戶將承包土地向園區流轉,破解園區用地緊張的難題;大力加強農民技能培訓和職業教育,著力培養園區急需的新型農民實用人才;大力加強基層農技推廣服務體系和能力建設,牽線搭橋讓大專院校與專業大戶、合作社、基地和園區企業開展技術合作與服務,努力為園區發展提供現代科技的支撐;大力支持、規范和完善各類農民專業合作組織,使其成為園區建設的重要參與者;大力培育壯大農業產業龍頭企業。支持他們通過擴大再生產或兼并、重組、控股等方式做大做強,鼓勵其創辦農產品原料基地和農業產業化示范基地,建立與農戶、合作社緊密型的利益聯結機制,為園區發展提供有效保障;大力推進我縣優質農產品的外宣推介和專業市場、倉儲物流、營銷網絡建設等工作,為園區企業的發展暢通渠道、搭建平臺。大力扶持龍頭企業、專業大戶、合作經濟組織以品牌為紐帶,以科技引進開發合作為依托,打破區域和所有制,整合各類生產要素,共同打造特色品牌,提升產品科技含金量和市場競爭力。大力引導龍頭企業、科技能人組建農產品流通協會、專業技術協會,培育農民經紀人隊伍,發展農產品營銷隊伍,完善營銷體系,拓展市場空間,提高市場占有率和影響力。

3.銳意創新敢為先,建立園區扶持激勵機制。發展現代農業產業園區建設是一項全新的事業,從東部發達地區的經驗看:因循守舊必是死路一條,敢為人先才會闖出一片新天地。對于略陽目前采取的政府主導型的園區建設模式,能否建立一種打破常規的扶持激勵機制,將直接關系著園區建設的命運。對此,我們本著“凡是法規不禁止的,都是可以做的”的原則,建議如下:

一是在土地使用上,園區企業可以采取租賃、轉包、入股、置換等形式流轉土地和林地。選址在政府收儲的國有土地的,按土地成本價繳納相關費用取得使用權后可以轉讓、租賃、抵押。投資在3000萬元以上的產業帶動大、經濟效益好的可零地價提供用地。園區核心區的基礎設施由政府投資統一規劃建設,達到“八通一平”后提供給入駐企業。非核心區內的基礎設施建設,由政府給予一定補助。

二是在稅費優惠上,園區企業除全面享受上級各項稅費優惠政策外,減免縣級收取的所有行政性收費。同時,在園區內興辦國家鼓勵類產業,從獲利年度起征稅。在現代農業園區內新上項目投資500萬元以上的企業,繳納所得稅縣級留成部分2年內全額返回;投資1000萬元以上的3年內全額返回,第4-5年按50%給予返回。

三是資金扶持上,縣政府每年安排不低于100萬元的專項資金,并統籌整合各行業單位的項目資金,集中用于現代農業園區基礎設施建設和扶持企業發展。金融部門對園區企業的貸款按現行利率下浮10%。扶貧辦加大對園區企業扶貧貸款力度。對園區新建產業基地或一次性固定資產投資1000萬元以上的,由相關部門從上級專項貼息貸款給予扶持。

四是在激勵政策上,縣政府對引進園區的符合國家產業政策的投資在500、1000萬元以上的單位和個人,在項目投產后分別按固定資產投資的3‰、5‰給予獎勵。園區企業實現年稅收500、1000萬元以上的,由縣財政按年度分別獎勵企業20、50萬元,實現年稅收2000萬元以上的每超200萬元另獎10萬元,上不封頂。縣政府對園區企業產品新獲得全國及省、市“著名商標”或“名牌產品”的企業分別予以20、10、5萬元獎勵;對新獲得國家地理標志產品保護認證的一次性獎勵5萬元;新獲得無公害農產品認證、綠色食品認證和有機食品認證的,分別獎勵獲證企業2、2、5萬元。此外,園區內企業產品的市場推介和對外宣傳,由縣政府給予一定的扶持和補助,凡園區企業在中、省、市級主流媒體發布廣告的,縣財政每年最高分別按廣告總費用的30%、20%、10%予以補貼。凡在國內大中城市繁華地段開辦經營面積100m2以上、年銷售額1000萬元以上略陽名優產品專營店的,由政府給予一定比例的獎勵扶持。

4.依托制度促規范,優化園區投資興業環境。一是建議縣上出臺《略陽縣現代農業產業園區建設管理辦法》,從園區的機構設置、職責分工、申報審核、招商引資、管理協調、資金監督、服務保障等方面以制度形式予以確立和規范,以此優化園區投資興業的良好環境;二是政府授權園區辦對外“一個窗口”行使管理權,園區內實行“封閉式”管理,非經園區辦同意,任何部門單位不得擅自進行各種形式的參觀、驗收、評比、檢查和增加收費項目、贊助、攤派、接待等活動,嚴禁采取強行對園區企業停水、停電和停工等干擾企業正常生產經營秩序的行為。二是園區辦對入駐企業給予“一站式”服務。園區企業在反映情況或提交相應資料后,由縣園區辦牽頭協調相關單位實行首問負責、全程代辦、預約上門等方式提供一條龍的優質服務,并限時辦結。三是對各園區實行縣級領導聯點、相關部門包抓的結對式幫扶,對園區存在的問題和困難由聯點縣級領導組織相關部門、鄉鎮及時協調解決,并全面落實我縣關于效能建設的各項制度和規定。四是由紀檢監察部門負責,園區辦配合,對不履行園區建設職責、干擾園區正常生產、破壞園區投資環境等現象和行為采取自上而下的倒排式責任追究,情節嚴重的予以黨紀政紀處分,觸犯法律的移交司法機關處置。

在縣政協常委會上的發言

縣政協委員、縣財政局副局長 辛永孝

一、農業產業發展現狀

近年來,財政部門緊緊圍繞縣“十二五”規劃目標,千方百計籌措資金,增加投入,大力支持培育以中藥材、特色養殖(烏雞、生豬、大鯢)、干果業為主的三大支柱產業和食用菌、烤煙、蠶桑、蔬菜為主的四大區域產業項目發展。自2008年以來,投入各類涉農資金2億多元用于農業產業發展,投入的資金主要包括災后重建資金、縣本級財政預算安排資金及各類涉農項目資金。目前全縣有省市級現代農業園區各1家,農業產業化龍頭企業20家。其中省級2家,市級3家,各類農民專業合作組織725家。

二、縣財政在支持農業產業發展中的作法及成效

一是集中資金推動農業產業化基地建設。近年來,從中央包干基金中投入資金9000萬元,集中支持中藥材、烏雞、生豬、核桃等產業基地建設,走培育基地,帶動農戶的發展路子。二是狠抓項目爭取,增加農業產業化建設資金投入。財政及各涉農部門,統一思想認識,統一行動步伐,以三大支柱產業和四大區域項目為“靶心”全力以赴,爭取中省資金投入。近4年來共爭取產業項目資金7000多萬元,為全縣農業產業的整體推進注入了活力。三是強力實施財政支農資金整合,推動農業產業發展。從2006年起,我縣率先在全省實施財政支農資金整合工作。先以扶貧開發為整合平臺,把相關涉農部門資金進行捆綁使用,著力加強農村基礎設施建設、人居環境改善、發展農業產業,農村面貌發生了顯著變化。2010年以來,隨著農業產業結構調整,縣上又確定了突出板塊、集中連片的農業產業發展思路,整合涉農資金2.6億元,在金池院、黑河流域發展杜仲、天麻、豬苓、食用菌等農業產業,使農業產業向規模化、區域化邁進。同時加大區域內村組道路、安全飲水等基礎設施建設和小型農田水利建設等流域綜合治理。到2012年底全縣中藥材規范化種植達到15.4萬畝,中藥材基地實現銷售收入11789萬元,項目區農民人均增收2300元,全縣農民人均從中藥產業中獲得收入813元。我縣財政支農資金整合工作取得了顯著成效,2011-2012年整合工作分別獲全省第一,獎勵項目資金700萬元。截止2012年,共爭取省市獎勵資金1700萬元。全縣農業產業化建設步入了穩步、快速發展的階段。

三、存在的問題及建議

從新階段農業產業發展要求和周邊地區農業產業發展趨勢看,我認為我縣農業產業發展總體上還處在一個相對較低的水平,還存在著諸多問題,歸結為以下三點:

(一)資金投入仍顯不足。一是我縣用于農業產業化建設方面的資金主要依靠上級支持,縣本級直接安排用于產業發展的資金非常有限,資金投入主動性差,依賴性強。二是受政策和體制的影響,資金整合存在一定的局限性。其一,各涉農部門在上報涉農爭資項目時,還未完全按照整合要求,將項目安排在實施整合的區域,仍存在資金投入分散的問題;其二,上級下達的專項涉農資金大都不允許調整項目實施地和改變資金用途,這些資金無法進入整合盤子。因此,全縣每年可用于整合的產業資金量還十分有限。三是受地域條件限制,農業產業發展與國家政策投向存在偏差。我縣作為典型的山區縣,在農業產業發展上,宜因地制宜,走適合本縣產業發展的路子,但適合本縣發展的農業產業項目與國家扶持的主導產業不盡一致。以支持現代農業發展項目來說,省級財政每年投入500萬元扶持生豬、蔬菜大縣,而這些項目我縣根本達不到要求,項目申報存在困難。可是適合我縣發展而且發展優勢較好的產業,如:中藥材、烏雞等產業卻又不在省上扶持范圍之內,難以爭取到省上的扶持。

(二)龍頭帶動能力不強。我縣目前有農業產業龍頭企業20家,專業合作組織725家。不論是種(養)業,還是加工業,生產經營都存在質量和效益不高的問題。有的企業科技和創新能力不強,基本沒有自主的知識產權,新產品研發跟不上發展要求,粗加工多,精深加工少,產品檔次低,品種單一,缺乏市場競爭力。如:在中藥材方面,我縣杜仲地存量居全國第一,天麻、豬苓地存量也很大。但目前產品開發仍停留在現有階段,大量的原材料不能利用,尚未給廣大種植農戶帶來經濟效益。烏雞作為優勢產業也僅限于烏雞蛋、成品烏雞等普通產品,產品附加值和市場占有率仍然很低。國家扶持農業產業,最終目的是增加農民收入,帶動農民脫貧致富,而這一目標尚未實現。

(三)市場變化影響生產。大家都知道,前些年天麻市場價格好,政府號召農民大規模種植,然而市場價一但下跌,天麻不如蘿卜值錢,農民群眾的生產積極性頓時就會被挫傷。還有蔬菜種植和蠶桑養殖項目,由于生產成本過高,農民寧愿外出打工,也不愿在這些產業上下功夫。由此看出,我縣農業產業抗風險能力差,走規模發展和可持續發展的路子還很艱難。

我縣屬邊遠貧困山區,近年來,農村經濟、社會事業有了長足發展。但受自然條件限制,廣大農民群眾的生產生活條件還有待改善和提高。調整農業產業結構,發展農業產業化,是推動農村經濟社會事業發展,改善農村落后面貌的有效途徑,我們必須堅持走下去。我們要不斷總結推廣成功經驗,認真分析研究存在和面臨的問題,推動農業產業化建設穩步快速發展。我個人認為,我們應在以下幾個方面再下功夫:

一是在資金投入上再下功夫。資金投入不足,是制約農業產業發展的主要因素。要進一步建立完善農業產業化建設資金整合機制,統一各級各部門思想認識,聚集各方力量,科學合理整合各類涉農資金,增加投入,著力破解資金“瓶頸”。縣本級財政財力有限,我們仍然要把爭取中省投入作為增加農業產業化建設投入的主渠道。全縣各級各部門都要緊盯國家對農業的政策投向,努力創造爭資條件和環境,拓展爭資渠道,全面挖掘爭資項目,使即符合國家投資政策,又適合我縣發展的農業產業化建設項目擠進中省項目庫。各級黨委政府,各有關部門都要高度重視項目爭取工作,要進一步加強組織領導,明確工作任務,夯實工作責任,強化目標考核,力求在項目資金爭取上取得新突破。同時,要進一步加大縣本級資金投入力度。按照省委、省政府確定的新增財力20%用于農業發展的政策要求,盡力確保預算內支農投入穩定增長。

二是在基地建設上再下功夫。實踐證明,培育基地,帶動農戶是推進農業產業,促進農民增收的有效發展模式。但是,我縣近年來培育形成的農業產業基地輻射帶動群眾增收的作用還未完全發揮,也可以說,投入農業產業基地建設的資金效益還不明顯。因此,我們應繼續加大力度,做好基地建設這篇文章。在這方面,我認為:一是要對現有的農業產業基地進行全面清理和綜合評估,對于經營管理不規范,生產能力和經濟效益上不去的專業村、合作社下硬手進行整改,整改后仍不合格的要堅決予以取締,不再予以扶持。二是要對現有的經過政府扶持建設的農業產業基地,要實行領導包抓責任制。縣和所在地政府均落實包抓領導和專門人員負責督促、指導基地管理,推動基地發展。三是要加強財政投入資金監督檢查。財政及各涉農部門要會同紀檢監察把農業產業基地(專業村、合作社)建設投入資金使用情況作為檢查重點,每年都要組織專項檢查。同時要注重研究資金投入方式,改變以現款(銀行轉賬支付)向基地(合作社)注入投資的方式,探索推行“先建后補”和“以獎代補”的投資方式。在資金扶持上即要體現國家扶持政策,又不使國家投入資金轉移用途或直接進入“法人”腰包,造成法人“肥”基地“垮”的現象。要堅決防止以創辦“基地”為名,騙取國家投資,使國家投資真正為農業產業基地建設發揮效益。四是要嚴把“基地”審批關。我們既要大力發展農業產業化基地建設,又要防止無條件地亂建基地,使國家投資付諸東流。要建立完善農業產業基地建設申報審批機制,加強對基地建設的調查研究和科學論證,對不符合條件的堅決不予以審批,切實把基地建設在地域適宜、項目穩妥、管理規范、有創業精神的基礎之上,使基地真正成為帶動群眾增收原動力。

三是在培育龍頭上再下功夫。大力支持龍頭企業成為產品研發和技術創新的主體,使其掌握核心技術,開發高、精、端產品,提高農產品精加工和新產品開發的能力,形成“一種原料,多種產品、綜合效益” 的發展格局。達到做大做強龍頭企業,拉動基地經濟效益,帶動農戶增收的目的。要建立完善、盡力落實好科技創新獎勵政策措施,大力支持和鼓勵龍頭企業科技創新。縣財政建立農業產業化龍頭企業科技創新、產品研發獎勵基金,并逐年視財力增加基金安排,千方百計支持龍頭企業做大做強。

 
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