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政協略陽縣委員會關于呈送加強我縣食品藥品安全監管的建議案
2014-06-26 09:47  略陽縣政協辦公室

縣政府:

4月下旬,縣政協組織部分常委、委員深入部分食品生產、加工企業、小作坊、餐飲行業和食品、藥品流通企業、醫療機構,就我縣食品藥品安全監管情況進行了視察,并于6月12日召開了縣政協十二屆委員會常務委員會第十二次會議對我縣食品藥品安全監管工作進行了專題協商,形成了《關于我縣食品藥品安全監管情況的視察報告》,現將報告隨文送來,供參考。

政協略陽縣委員會

2014年6月23日

關于我縣食品藥品安全監管情況的

視察報告

食品藥品安全關系著廣大人民群眾的身體健康和生命安全,為進一步了解我縣食品藥品安全監管現狀,切實加強安全監管工作,根據縣政協工作要點和主席會議安排,4月下旬,縣政協主席周崇明、副主席穆麗萍、初衛東、胡超帶領部分政協常委、委員對我縣食品藥品安全監管情況進行了視察。視察組深入城區和部分鎮村實地察看了相關農產品生產企業、食品加工企業、餐飲行業和食品、藥品流通企業,并聽取了相關部門關于我縣食品藥品安全監管方面的匯報。現將視察情況報告如下:

一、我縣食品藥品安全監管工作基本情況

截止2014年4月底,我縣共有大型超市5家,綜合集貿市場13個,在冊登記的各類食品生產經營主體1973戶,其中餐飲單位745戶、食品流通經營單位1165戶、食品生產加工企業13戶、小作坊50戶;食品流動攤販200多戶;定點屠宰企業1家。全縣涉藥單位343家,其中中藥飲片加工企業1家、藥品批發零售企業34家、各級醫療機構及藥械使用單位308家。保健食品生產企業3家,零售經營店42家,化妝品專營店33家。

近年來,縣委、縣政府以創建食品安全放心縣為契機,加強領導、強化措施、夯實責任、狠抓落實,進一步規范了食品藥品市場秩序,有效預防了重大食品藥品安全事故的發生,人民群眾飲食用藥安全得到保障。

(一)監管體系日趨完善。縣政府高度重視食品藥品安全工作,完善了政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人的食品藥品安全責任體系。與各鎮、食安委成員部門簽訂了食品安全目標責任書,修定完善了食品安全應急救援預案,出臺了《農村自辦家宴管理辦法》《工地食堂管理辦法》等規范性文件,完成了縣、鎮食品藥品監管機構建設和職能調整,成立了縣食品藥品檢驗檢測中心,并在各鎮成立了食品藥品監管所,在全縣183個行政村和19個社區聘請了202名食品藥品安全協管員,逐步提升了基層監管能力。

(二)宣傳教育力度不斷加大。開展了“略陽縣食品藥品安全科普行動計劃暨食品安全宣傳周”五進活動,并利用每年的“科技之春”宣傳月、“12·4”法制宣傳日、校園安全演練等活動開展食品藥品安全宣傳。同時,加強了對食品藥品安全監管人員、業主及食品藥品從業人員的培訓教育。通過培訓,監管隊伍依法行政能力和監管水平得到了進一步提高,業主及食品藥品從業人員以及執法人員的法律意識、責任意識和自律意識都得到加強。

(三)市場秩序進一步規范。在餐飲行業監管方面,嚴格落實餐飲服務許可制度,推行了餐飲服務單位量化分級管理,積極開展了示范單位創建活動。兩年來共受理餐飲服務許可申請583件,辦理餐飲服務許可證524個,從業人員健康證3861個。對符合條件的584家餐飲單位進行了綜合等級評定,制定了《略陽縣餐飲示范單位創建標準》,命名了47家餐飲示范單位、5家放心早餐店,進一步促進了餐飲業的規范經營管理。同時,在全縣餐飲行業開展了取締一次性筷子、劣質餐巾紙、塑料碗膜和非食品專用袋專項治理行動,對21家場所環境衛生條件不達標餐飲戶進行了停業整改,責令關停無證經營餐飲店3家,有效的規范了餐飲單位經營行為。在藥械監管方面,注重日常監督檢查,重點檢查了藥械購銷存儲情況和執行藥品、醫療器械安全管理制度的落實情況,對轄區內涉藥單位的日常監管覆蓋率達到了100%。在保健食品監管方面,推行保健食品登記臺賬管理制度,查出非法宣傳、兜售保健食品案件3起,移送公安部門立案查處1起。

(四)專項治理成效明顯。先后組織開展了“農村食品安全專項整治”、“地溝油專項整治”、“濫用食品添加劑專項整治”、“毒豆芽專項整治”等16次專項整治行動和“兩打兩建”、中藥飲片、特殊藥品等藥械專項“五整治”行動11次。全縣共查處在食品生產、流通、餐飲服務環節違法案件80余起,取締食品加工黑作坊4家,移交公安部門調查處理食品案件4起,縣法院按程序公開審理食品安全案件3起,有力打擊了食品藥品安全違法犯罪行為,消除了安全隱患。

二、存在的問題

雖然我縣在食品藥品安全監管方面做了大量工作,也取得了一定的成績,但與人民群眾的要求和期盼相比還有較大差距,仍存在一些薄弱環節和亟待解決的問題。

(一)食品藥品安全意識不強,法律觀念淡薄。一是部分食品藥品生產、經營單位守法經營意識淡薄。部分食品經營攤點未取得證照而擅自經營,未經過體檢而上崗工作;有些生產加工企業設施簡陋,環境極差,更有甚者為賺取更多的利潤,使用廉價、過期原料,違規使用添加劑及色素。二是群眾缺乏應有的食品藥品安全知識和必要的自我保護意識。一些消費者對食品藥品安全問題重視不夠,貪圖便宜,忽視食品藥品質量的現象仍然存在。三是部分食品藥品安全執法人員業務素質和依法行政意識不強,存在有執法不嚴、監管不到位等現象。四是個別單位領導和責任人對食品藥品安全的重要性認識不足、責任意識不強。如,兩河口鎮中心小學在視察前該校食堂已被食藥監局下達整改意見書,但視察中發現該校不僅沒有整改,還出現了飯菜不留樣、原材料儲存不符合規定等新問題。

(二)食品藥品存在較多安全隱患。一是部分食品生產加工小作坊,生產設備簡陋,環境極差,且大多位于城鄉結合部,位置隱蔽,監管難以覆蓋。如馬保林豆腐加工作坊,加工條件十分簡陋,蜘蛛網遍布,原材料儲存和添加劑的使用均不符合要求。二是小型餐飲衛生條件較差,消毒設施欠缺或棄之不用,食品安全難以保證;街頭和夜市流動飲食攤點無證經營、無證上崗較為普遍,缺乏有效監管,安全隱患較大。三是農村家庭自辦宴席,原輔材料購進、加工未經食品安全檢測,存在一定的安全風險;城鄉結合部和農村超市、商店銷售“三無”、過期食品現象較為嚴重。在視察的16家鎮村超市或商店中,14家對臨期食品未做下架處理,8家存有過期食品,2家有“三無”食品;兩河口鎮百靈超市還出現銷售假藥現象。四是農產品、中藥材源頭質量難以得到保證。農產品、中藥材的種養殖和生產加工標準化、規模化程度不高,農業投入品使用不規范,一些農民為提高產量和降低病蟲害防治成本,往往過渡使用農藥、化肥、催長素以及違法違規使用添加物等。五是牛羊肉屠宰點設施簡陋落后,屠宰儲存條件差,產品質量得不到保障。如涼風臺牛羊肉屠宰點,屠宰儲存環境十分差,未達到定點屠宰要求,牛羊肉也未經過任何檢驗檢疫就上市銷售。六是部分醫療機構濫用抗生素類藥物情況比較突出,部分鎮村醫療機構、個體診所藥品儲存、養護不規范,醫療垃圾收集處置達不到要求。如樂素河鎮雙集埡村衛生室,一次性醫療用品使用后未進行毀形處理,藥品購進記錄不全;白雀寺鎮衛生院未對過期藥品下架處理。

(三)食品藥品安全監管不到位。一是相關監管部門分段監管不緊密,有些監管職能邊緣的問題無人管。二是監管部門執法缺乏有效的配合,難以形成合力。三是食安委的綜合協調職能有待進一步強化,綜合性的食品藥品安全聯合執法行動開展相對比較少,在一定程度上影響了監管成效。

(四)食品藥品安全監管保障能力不足。一是監管人員不足,技術人才匱乏。縣食藥監局目前只有工作人員35名,具有食品藥品及其相關專業技術資質的人員不足10人,但監管對象卻已近3000余家,平均每人監管達80余家;各鎮雖成立了食品藥品監管所,但大多數工作人員對監管工作不熟悉,更談不上具備專業技術。監管人員不足、專業人才缺乏與監管任務繁重的矛盾十分突出。縣農業部門雖成立了農檢中心,但截至目前編制仍未正式確定,各鎮的監管站也掛靠于鎮畜牧獸醫站。二是檢驗檢測手段落后,能力不強。食藥監、農業、商務等相關監管部門普遍缺乏必要的檢測設備和配套設施,檢測技術手段落后。如豆芽中有害物質的檢測需送往河南進行;農檢中心只能做簡易的農藥殘留檢測,無法進行農產品抗生素、重金屬等殘留檢測;生豬的檢驗除通過尿液速測瘦肉精外,肉品的質量也只能依靠感觀、目測鑒別其安全性。三是經費保障不足,基層基礎薄弱。監管部門的專項整治經費、日常抽檢經費、投訴舉報獎勵經費以及各鎮監管所的工作經費均未落實;食藥監、農業等部門在各村聘用的協管員、信息員報酬也未得到解決,影響了監管工作的開展。

三、意見與建議

(一)加強食品藥品安全知識的宣傳普及,不斷提高生產經營者和群眾的安全意識。食品藥品安全關系到廣大消費者身體健康和生命安全,是一項長期而艱巨的工作,需要全社會的共同參與。為此建議,一是要繼續加大對《食品安全法》《藥品管理法》等法律法規的宣傳力度,普及食品藥品安全法律法規和科學常識,讓食品藥品安全知識進入機關、企業、學校、社區、農村,不斷提高人民群眾自我保護能力和食品藥品安全意識,自覺抵制不安全食品藥品。二是要不斷強化食品藥品生產經營者的職業道德和誠信經營教育,引導食品藥品生產經營者(企業)主動承擔社會責任,不斷提高從業人員的道德誠信意識、法制意識和自律意識。三是要定期召開信息通報會、新聞發布會,通報全縣食品藥品安全情況,擴大市民的知情權。四是要強化輿論監督,加大對守法經營企業的宣傳褒揚力度,對食品藥品安全違法行為予以曝光,促進依法、誠信經營。同時,要暢通投訴和消費者維權渠道,支持和鼓勵消費者依法開展維權活動,營造人人關注、人人重視食品藥品安全工作的社會氛圍。

(二)抓好日常監管,消除安全隱患。繼續加強種植養殖源頭和食品藥品生產、加工、流通、消費四個環節的安全監管,突出重點,狠抓落實,消除各個環節的安全隱患。建議,一是加強對食品藥品生產源頭的監管。要重視抓好農產品、中藥材種植,畜禽養殖、屠宰等食品藥品生產源頭的安全監管。強化產地環境、農業投入品、農產品和中藥材種植生產加工的標準化管理,抓好無公害生產技術規程的推廣和完善;加大對農藥、獸藥、化肥、飼料等農業投入品使用情況的監管力度,杜絕高毒、高殘留農業投入品非法銷售;加大對牛羊肉屠宰和農村生豬屠宰的監管力度,堅決取締不具備屠宰資質的屠宰點,防止問題肉制品進入市場。二是加強對生產加工環節的監管。要嚴把食品生產、加工、經營企業準入關,不能因陋就簡,降低門檻。對不符合相關規定和違反相關程序的企業要加大處罰力度、限期整改;對于達不到條件的食品加工企業和小作坊依法堅決予以取締。要加強對食品添加劑的監管,嚴查非法添加和使用非食品原料加工制作食品行為。三是加強對流通環節的監管。要加快推進市場準入制度,禁止不合格的食品和農產品入市銷售;嚴格執行索證索票制度,加大對食品藥品的抽查檢驗力度,確保進入流通領域的食品藥品安全。四是加強對餐飲行業的監管。要加強從業人員健康體檢,嚴格餐具消毒,規范操作環境、燃料使用和餐廚垃圾處理,堅決取締不符合條件的餐飲店;要加大對城區流動攤點的治理力度,組織從業人員進行體檢和開展培訓,并由政府出資對流動攤點給予補貼,統一定做流動餐車,再由食品藥品監管部門進行登記、備案。五是加強農村食品藥品安全監管。進一步明確各鎮監管所和各村協管員、信息員的職責,夯實監管責任;以農村學校周邊為重心,切實加強對超市、商店、飲食攤點、流動攤販的專項檢查,防止重大食品藥品安全事故的發生;針對農村自辦宴席安全隱患較大的現狀,應充分發揮食品安全協管員、信息員的作用,明確農村自辦宴席的監管工作目標和工作程序,確保農村餐飲安全。六是加強對醫療機構的監管。切實加強對醫療機構,特別是個體診所安全用藥的指導,不斷規范用藥行為;加大對鎮村醫療機構、個體診所藥品儲存、養護和醫療器械管理使用情況的監管,防止過期、假冒藥品上市銷售。七是加強對突出問題的整治。采取常規檢查與專項整治相結合的方法,圍繞直接關系人民群眾切身利益、社會反映強烈的突出問題,每年都要組織開展有針對性的專項整治活動,切實消除重點領域、重點環節的安全隱患。

(三)健全完善各項制度,強化食品藥品安全監管責任落實。一是繼續強化食安委的綜合協調職能,建議定期召開聯席會議,研究解決食品安全存在的相關問題;進一步整合執法力量,定期開展聯合辦案、聯合執法行動,提高監管效率。二是建議各職能部門主動加強部門之間的溝通與協調,切實加強食品藥品各個環節的監管,形成監管合力,消除食品藥品監管盲區。三是建議進一步完善食品藥品安全監管責任追究制,加大對監管部門的行政問責力度,加快出臺關于食品藥品安全監管責任追究的具體規定,明確細化責任追究對象、方式、程序等,對不作為、亂作為、失職瀆職等行為進行嚴厲問責。四是建議進一步建立完善食品藥品安全標準體系、檢驗檢測體系、食品追溯管理體系、食品召回體系以及信用評價體系。完善食品藥品安全形勢分析評估和預警機制以及安全問題應急處置機制,不斷提高對食品藥品安全風險分析監測預警和事故的快速反應能力。

(四)采取有力措施,不斷強化監管隊伍和提高執法能力建設。一是重視加強食品藥品安全監管隊伍建設。建議縣政府盡快充實配備縣鎮兩級食品藥品監督執法人員,并嚴把進出關;加強對現有執法人員業務知識培訓和繼續教育管理,不斷提高執法人員的業務素質和執法水平;進一步整合各監管部門的食品安全監管力量,著力建造一支專職的食品藥品監管隊伍,切實做到為人民群眾的飲食用藥安全保駕護航。二是強化經費保障和技術支撐。建議縣政府要逐步解決好食品藥品檢測裝備、取證工具和信息化設備的配備,提高監管水平,實現檢測常態化;要盡快落實監管部門的抽檢、專項整治、投訴舉報獎勵等經費,以及各鎮監管機構的辦公經費、執法裝備和各村協管員、信息員的工資報酬,逐步改善監管條件,夯實監管基礎。三是建設信息平臺。建議充分利用現有資源,建立食品藥品安全信息平臺,向社會及時通報食品藥品安全信息,增強群眾辨別能力,提高防范意識;條件成熟時建立電子追溯系統,為食品藥品配備“身份證”,哪個環節出了問題都能一目了然,追查問題就能夠做到追根溯源。

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